2023年，拉萨市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设和自治区局“法治下基层”的战略决策部署，以争先进位、敢于担当、善于作为的干劲，深入推进市场监管领域法治政府建设，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，推进治理体系和治理能力现代化。
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）突出战略引领，推进市监法治建设。
一是突出法治拉萨战略引领。以咬定青山不放松的使命担当,全力抓好全国法治政府示范市创建指标任务的落实，以法治政府示范市创建推动市监法治工作上新台阶。对标对表创建标准，重点抓好法治化营商环境、公平竞争审查、行政执法监督、行政执法三项制度的落实，为我市顺利创建全国法治政府建设示范城市奠定扎实基础。二是强化法治立局战略引领。专题研究并推进和深化2023年“法治市监”工作要点，将市场监管各项工作全面纳入法治化轨道，推动形成法治引领全局的工作格局。三是推进制度规范引领。落实法治建设第一责任人职责，紧抓领导干部“关键少数”学法用法，局党组专题研究部署法治政府示范市创建、重大行政决策等法治工作，确保法治建设工作高位推进。建立“双随机、一公开”监管、投诉举报处置、行政执法全过程音像记录等机制制度，引导监管、执法、服务等各项工作在法治轨道上运行。
（二）创新普法方式，推进市监法规宣传。
积极谋划并施行“八五”普法工作，加强行政机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3.15”消费者权益保护宣传日、“4.26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日、质量月、食品安全宣传周等开展法律法规宣传活动。组织机关全体人员参与“4.15”国家安全教育网上法律知识等各类线上的法律法规知识竞赛活动。联动相关业务科室继续深入开展以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”等形式多样的法治宣传教育活动，积极“培育”市场监管法治工作品牌，营造法治化营商环境。全年共开展各类专题宣传20余次，发放宣传资料2万余份；局微信公众号推送“一月一法”每月普法9次。
（三）坚持法治监督，依法规范权力运行。
一是行政权力规范运行。调整、增补权力事项12项，通过市行政审批局公开行政权力128项，推进权由法定、权依法使。落实行政执法三项制度，执法办案基本做到全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定做到法制审核人员和法律顾问双审核。二是法治监督有效落实。全年共审核48件处罚案件，从严、从实把好行政处罚决定法制审核程序关和源头关。审查行政合同54件，填补合同漏洞36处。全面核查执法资格，今年申领执法证19人，监督证1人，截至目前持有执法证91人（其中监督证4人），切实保证持证上岗达到100%。三是自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉，2023年度机关负责人共出庭5件行政诉讼案件。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。
（四）强化监管执法，有效提升市场监管综合效能。
一是优化营商环境有新举措。制定《拉萨市市场监督管理局优化营商环境工作方案》，通过网上办、一网办等“六办”措施，持续打造营商环境新高地。截至目前，全市市场主体16.7万户，同比增长22.1%。全面推行线上办理，凭电子营业执照即可办理税务、社保、银行开户等事项。推进个体工商户智能审批，在各级登记窗口配备10台智能审批机和档案查询机，40项高频事项实现现办现领。二是规范监管执法有力度。强化重点领域综合执法。开展“民生领域”铁拳行动、食品安全“守查保”专项行动、药品安全专项行动，严厉打击市场监管违法行为。今年全市市场监管系统共办理各类案件282件，涉案金额123.12万元，罚没款209.6万元。开展集中销毁活动，共销毁物品50吨，货值80.5万元。开出拉萨市首张“反餐饮浪费”罚单，完成2023年度首例“行刑衔接”案件。全面推进转供电加价整治工作，退回转供电终端用户多收费用25.8万元。开展市场价格检查，受理行政处罚案件6件，罚没款11.71万元；受理价格类投诉举报1159件，为消费者挽回经济损失11万元。三是推行审慎包容监管有效果。根据《西藏自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，对24家市场主体实施不予处罚或首违不罚；对因疫情影响，未年报、逾期年报的110户市场主体进行了年报补报，恢复其正常经营，免予处罚110余万元。四是营造放心消费环境有好评。全年受理12315受理投诉举报件9717件，争议金额1989.8万元，为消费者挽回经济损失267.96万元。受理政府热线转派工单1836件。25家ODR企业在线调解消费纠纷68起，为消费者挽回经济损失20.7万元。
二、推进法治政府建设存在的不足
2023年度我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题和不足：一是监管队伍建设任重道远。当前的市场监管工作要求监管人员必须是具备多方面知识的复合型人才，而现有执法干部的专业知识、监管实践经验等仍不能完全满足工作要求，在一定程度上影响了整体监管效能的提升。二是法治建设需要创新开展。尤其在法制制度建设、普法宣传方式等方面，制度体系不够完善、市场监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。
三、2024年度法治建设的主要安排
（一）推进法治市监建设。立足实际，扎实推进拉萨市委市政府法治政府建设和自治区局“法治下基层”战略的各项任务落实，全力做好法治政府建设示范创建工作，不断提升市场监管法治效能。加大统筹部署推进全局法治政府建设工作力度，重点抓好法治政府建设薄弱环节，明确责任承担，强化过程管控，注重效能评价，确保法治建设取得新成效。
（二）构建高效监督机制。全面梳理涉及市场监管的权力事项，动态更新全领域的权力事项清单，按照权责清单分解执法职权，确保职责不落空。贯彻落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政处罚文书，全面提高执法办案质效。定期开展行政规范性文件清理，严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。
（三）夯实市监法治基础。落实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。根据岗位职责，推行分层次重点培训制度，实现学法考法全覆盖，推动系统干部法治思维能力的不断提升。全面推进“八五”普法实施，积极发挥优秀普法视频、普法海报、典型案例作用，充分运用数字化手段智能推送市监法律法规知识，为推动市场监管高质量发展营造良好法治环境。
附件：1.拉萨市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人；
2.拉萨市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。
拉萨市市场监督管理局
2023年10月30日
拉萨市市场监督管理局党政主要负责人
履行推进法治建设第一责任人情况报告
根据市委全面依法治市委员会办公室述法活动的工作安排，现将拉萨市市场监督管理局主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人的情况报告如下：
一、学习习近平法治思想情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为市场监管法治建设的根本遵循和行动指南，将学习领会习近平法治思想、学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、学习党内法规制度等纳入《拉萨市市场监督管理局党组理论学习中心组2023年度学习计划》。一年来，召开法治建设专题会议3次，党组理论学习中心组专题学法14次，重点学习了宪法、习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要决定、重要指示批示精神。
（二）深化习近平法治思想宣传解读。系统推进习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习宣传工作。综合使用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想。
二、推进法治政府建设情况
（一）加强党组领导，认真履行市场监管重要职责。切实履行推进法治建设第一责任人责任，把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实《法治政府建设实施纲要》要求，将法治建设纳为年度重点工作，并将推进法治建设和市场监管工作有机结合，协调解决工作中的重点难点问题。始终严格要求自己，在工作中要讲民主、讲奉献；与班子成员搞好团结，与同志间互相谅解；自觉接受市委、市政府的正确领导，在事关全局工作的重大事项决策问题上，始终坚持广泛征求意见，集体探讨研究，虚心听取局干部职工、社会各方面的意见建议。聘请法律顾问帮助进行合法性的把关，并及时将决策内容进行公示公告，严格落实重大决策各项工作要求，促进了决策的民主化、科学化和规范化。
（二）加强培训，建设高质量法制队伍。为认真履行法治建设第一责任人职责，不断加强自身依法治理能力，提高我局依法行政水平，认真组织全局干部职工学法、用法、普法。一是加强领导干部带头学法、用法，党政主要负责人以身作则，不断加强市场监管法律法规学习，认真研读了新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，提高自身法治素养，做好懂法、用法的牵头者。二是组织全体干部学法，安排执法经验丰富、业务能力强的一线执法人员，结合工作例会开展法治讲座和我的业务我来讲，通过实际行政执法中的案件来讲解市场监管中运用的法律法规知识。组织职工参加学习强国、党员干部在线学习、市场监管网络学院等平台学习考试，努力提高新形势下市场监管工作能力。
（三）规范行政执法行为、程序及流程，保证案件办理机制高质量运行。严格要求法制审核人员对案件认定违法事实，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序合法等内容进行法制审核，确保案件的合法性、合规性。实行重大行政决定集体讨论制度，在行政执法过程中对重大行政决定行为组织分管领导、执法人员、法制审核人员集体讨论，研究重大行政决定结果。结合我局工作实际，进一步推进“三项制度”工作，规范行政执法行为，明确行政执法公示、执法全过程记录。2023年，共审核案件48 件，审核率100%，案件集体讨论4 次。
（四）自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉，2023年度机关负责人共出庭 5件行政诉讼案件。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。
三、加强市场监管执法，努力营造良好市场环境
一是政府监管。强化市场秩序监管，多措并举规范市场秩序；开展各类专项行动，守牢“四大安全”底线。今年全市市场监管系统共办理各类案件282件，涉案金额123.12万元，罚没款209.6万元。开展集中销毁活动，共销毁物品50吨，货值80.5万元。开出拉萨市首张“反餐饮浪费”罚单，完成2023年度首例“行刑衔接”案件。全面推进转供电加价整治工作，退回转供电终端用户多收费用25.8万元。开展市场价格检查，受理行政处罚案件6件，罚没款11.71万元；受理价格类投诉举报1159件，为消费者挽回经济损失11万元。二是社会监督。受理12315受理投诉举报件9717件，争议金额1989.8万元，为消费者挽回经济损失267.96万元。受理政府热线转派工单1836件。25家ODR企业在线调节消费纠纷68起，为消费者挽回经济损失20.7万元。三是行业自律。在美团餐饮平台成立维权服务站4个，投放“食安封签”360万个。开展化妆品行业“示范创建”工作，已建成255家。实施甜茶、藏面馆提档升级工作，已完成规范经营1793家、实现提档升级944家、起到示范引领作用的37家。持续推进“服务+保险”模式，电梯保险覆盖率达83.6%。四是企业自治。推动食品安全“两个责任”工作落地落实，拉萨市食品安全属地管理责任平台在产在营主体22301家，包保干部2717名，完成2547名包保干部与18661主体的匹配工作，维护主体关系率达83.68%，第三季度包保督导工作完成率100%。部署落实工业产品“两个规定”和特种设备“两个规定”相关工作，共计摸排市场主体11465户；全市48家特种设备生产单位、1468家特种设备使用单位已完成安全负责人、安全总监和安全员的任命，生产单位已全覆盖，使用单位覆盖率67%。
在总结成绩的同时，履行推进法治建设第一责任人离上级党委政府的要求还有诸多差距。下一步，继续以习近平法治思想为指导，以争创法治政府建设示范城市为目标，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，深入推动市场监管法治政府建设水平更上新台阶
附件2
拉萨市市场监督管理局党政主要负责人
履行推进法治建设第一责任人职责清单
一、遵循基本原则，坚定正确政治方向
1.坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神。
2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
3.坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。
4.坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
5.坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。
6.坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。
二、严抓责任落实，坚决做到以上率下
7.认真履行法治建设第一责任人职责，推动本单位贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署。
8.自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
9.对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把市场监管各项工作纳入法治化轨道。
10.把学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等纳入党组理论中心组学习计划和干部教育培训规划，开展法制专题讲座，落实领导干部尊法、守法、学法、用法制度。
三、对标职能定位，坚持推进法治建设
11.组织制定并落实本部门法治建设中长期规划和年度重点工作安排。
12.推动建立健全法制建设重要工作、重大问题研究解决、协调推进机制，及时研究解决法治化市场监管建设中的重大问题，推进各项工作全面深入开展。
13.严格执行法治建设工作情况报告制度。按照《市委全面依法治市考核评分细则（试行）》要求，每年11月30日前，报告上一年度法治建设情况。
14.严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。
15.组织制定并公布年度重大行政决策目录。
16.建立健全法律顾问制度、公职律师制度，在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问、公职律师的作用。
17.完善规范性文件制定程序，全面推行规范性文件审核制度，加强备案审查制度和能力建设。建立健全规范性文件管理制度，定期清理规范性文件并及时公布清理结果。
18.严格遵守《政府信息公开条例》，全面推行政务公开，及时回应人民群众关切的问题。
19.深化商事登记制度改革和“证照分离”改革，大力推进简政放权，推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理。
20.严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。
21.加强食品、药品、产品质量、特种设备等重点领域行政执法力度。
22.加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、“互联网＋”监管和信用监管，全面提升公正监管水平和科学监管效能。
23.全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障和监督。
24.督促领导班子其他成员依法行政，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法。
25.带头自觉履行行政复议决定，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用。
26.自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、执行法院生效裁判等制度。
27.完善市场监管系统工作人员学法用法制度，加强市场监管系统工作人员法律知识培训，提高市场监管执法人员法律素养和工作能力。
28.开展“12·4”国家宪法日集中宣传教育活动，积极推动全市形成崇尚宪法、维护宪法权威的观念。
29.积极参与法治政府建设示范创建活动。
责任编辑：赵志彦
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