拉萨市市场监督管理局2024年法治政府建设年度情况报告

     2024年，拉萨市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、自治区党委十届六次全会精神、市委十届八次全会精神和习近平总书记关于市场监管法治工作重要论述精神，紧扣市委依法治市工作的部署要求，全面加强法治建设，全力融入全市法治工作大盘，助力推进“四大战略”，以法治工作项目化、清单化、具体化，全力推动法治建设工作落地落实。现将2024年度法治建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，确保法治建设有效推进

我局高度重视法治建设工作，将其纳入重要议事日程，成立了法治建设领导小组，明确职责分工，确保法治建设各项工作有序开展。通过召开党组会议、中心组学习会议等形式，集体学习习近平法治思想，研究部署法治建设工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、各部门齐抓共管的良好局面。结合党纪学习教育工作，召开党组理论学习中心组学习会9次，集中学习研讨9次，县级干部专题研讨发言20人次，撰写心得体会20篇。

（二）完善制度体系，提升依法行政水平

结合市场监管工作实际，我局不断推进依法行政制度体系建设，为全面依法有效履职提供制度保障。一是推进重点立法工作，积极参与相关法律法规的起草、调研和论证。二是坚持依法决策，落实规范性文件合法性审查制度，确保规范性文件合法有效。三是完善执法制度，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，全面落实自治区市场监管行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，统一了行政执法文书格式。

（三）依法履行职能，优化法治化营商环境

我局坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行市场监管职责，持续优化法治化营商环境。一是率先试点开展“个转企”登记改革，印发《拉萨市支持个体工商户转型升级为企业登记改革试点实施方案》，已有25户个体工商户转型升级为企业。聚焦企业开办时限压缩至1个工作日要求，以“简材料、减环节、降成本”为目标，通过“一次提交、一网通办”申报登记企业4213户，全市通过智能审批设备申请登记 925件，通过线上办理25283件，网办率97%。围绕“高效办成一件事”目标要求，升级全市各级注册登记窗口对外公示人工咨询热线电话，办事群众只需拨打一个电话，注册登记业务即可一键直达，群众满意率达100%。二是进一步压实各单位公平竞争审查主体责任，在全市范围搭建系统平台进行审查，构建线上审查平台，逐步覆盖全市54家单位。市公平竞争审查工作市际联席会议成员单位审查增量文件 134 件，动态清理去年存量文件 52 件，已全部修改废止。三是加强市场监管效能，严厉打击各类违法行为，维护市场秩序。截至9月30日，全市市场主体达到189997户，同比增长9.6%；全年12315处理投诉 7229 件、举报 2654 件，争议金额2025.96 万元，挽回经济损失245.6 万元；全市市场监督管理系统共查办案件284件，案值298.16万元，罚没239.3万元。联合全市打击侵权假冒伪劣商品领导小组成员单位，集中销毁侵权假冒伪劣商品10余种，共计 63.5吨，总价值达416万元。

（四）加强执法监督，促进规范执法

一是严格执法资格管理，组织开展执法人员培训换领证工作和行政执法证件清理工作，截至目前，申领持有行政执法证人员93人（其中：监督证4人、执法证89人），因工作调出或批准退休的，及时对其执法证件予以收缴，申报参加行政执法考试人员2名。二是开展市市场监督管理系统案卷评查工作，共评查52个案卷，提供44个案卷参加国家市监总局和自治区局组织的案卷评查，进一步规范了行政执法行为，提升了执法办案质量和水平，评查过程中发现的问题得到了及时整改，有效避免了同类问题的再次发生。三是主动接受人大政协监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保建议和提案内容落地落实，办理建议和提案共8件。四是制定了《拉萨市市场监督管理局2024年普法责任清单》，将普法责任分解到部门、分解到人，确保普法任务落实落地，充分利用“3.15”消费者权益保护宣传日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”知识产权日、“5.10”中国品牌日、“5.20”计量日、国际标准日等法律法规宣传日，组织开展法治宣传活动，开展各类宣传31余次，发放宣传资料及宣传品3万余份。   

二、“双随机、一公开”工作开展情况

一是建立跨部门综合监管工作机制。结合拉萨市实际起草《拉萨市深入推进跨部门综合监管工作方案》和《拉萨市深入推进跨部门综合监管联合检查工作细则》《拉萨市深入推进跨部门综合监管执法案件线索管理和处置工作规程》《拉萨市深入推进跨部门综合监管风险隐患联合监测制度》，二是完善跨部门综合监管“一单两库”。制定印发了《拉萨市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）的通知》。从2019年到目前全市在系统内录入一般检查项目事项清单2387项、9大领域重点事项清单54项；建立了253名执法人员名录库，建立健全监管对象库名录，认领和录入2984户市场主体监管对象。三是开展跨部门综合监管试点。依据跨部门综合监管重点事项清单，聚焦重点领域，确定达孜区、柳梧高新区为的重点事项组织开展综合监管试点单位。四是积极推进“双随机、一公开”抽查工作。向各市直成员单位及各县区印发《关于报送2024年度跨部门综合“双随机、一公开”抽查计划的通知》。形成全市抽查计划汇总表。共计汇总71个计划。截至目前，全市完成跨部门“双随机、一公开抽查计划35个，已完成34个，未完成1个，抽查206户，全部已公示。

三、存在的困难及问题

虽然我局在法治建设方面取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。一是法治建设创新欠缺，市场监管领域复杂多变，新兴业态不断涌现，缺乏对新情况、新问题的深入研究和探索。二是执法监督力度不够，监督的方式和手段相对单一，社会监督的作用发挥不够充分。三是行政执法信息化应用不充分，大数据、人工智能等现代信息技术在市场监管法治建设中的应用还不够，在执法信息的收集、分析和利用方面还存在不足，影响了执法决策的科学性和精准度。

四、2025年工作要点

2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强法治建设，不断提升市场监管水平。

（一）加强执法队伍建设

制定系统的培训计划，定期组织执法人员参加专业知识培训和业务技能培训，邀请专家学者、行业精英进行授课和指导，提高执法人员的专业素养和执法能力。同时，加强对培训效果的评估和考核，确保培训质量和效果。

（二）完善执法监督机制

建立健全市监系统执法监督制度，加强对执法行为的全过程监督，完善执法过程中的实时监督和预警机制，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为。加强对案件审核的管理，严格审核标准和程序，确保执法案件的合法性和公正性。加强与新闻媒体的合作，充分发挥媒体的监督作用，对违法违规行为进行曝光，形成有效的舆论监督。

（三）推进行政执法信息化建设

 推动建立执法信息平台，实现执法案件的信息化管理，提高执法工作的效率和透明度。运用大数据技术对市场监管数据进行分析和挖掘，及时发现市场监管中存在的问题和风险，为执法工作提供科学依据和决策支持。

总之，拉萨市市场监督管理局将继续以法治建设为引领，不断提升市场监管水平和服务能力，为拉萨市经济社会高质量发展提供有力保障。