拉萨市市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，拉萨市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣市委全面依法治市2025年工作要点，围绕市场监管核心职能，全面推进法治政府建设工作，取得了一定成效，现将相关情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强理论学习与组织统筹，夯实法治建设根基

一是强化理论武装，树牢法治市监理念。局党组高度重视，认真落实党组理论学习中心组集体学法制度，严格执行会前学法制度，重点学习习近平法治思想和市场监管领域法律法规。局领导班子带头学法用法，认真学习贯彻习近平法治思想，按照年初制定的理论学习中心组年度专题学习重点内容安排表、领导干部应知应会法律法规清单，定期开展法律法规的学习研讨，切实以法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，形成了良好的示范引领效应。2025年，集中学习16次，学习法律法规内容28项。二是加强组织领导，营造浓厚法治氛围。我局把法治工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，与全局指标任务同研究同部署，认真完成年度述法任务。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整市局法治建设领导小组，定期研究法治工作重大事项，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体负责、各科室协同推进的工作格局。截至目前，召开法治政府建设专题部署工作会议1次，局党组听取全局法治建设工作汇报1次。

（二）持续优化法治化营商环境，充分激发市场活力

一是优化市场主体准入。今年以来，通过“一网通办”平台办理企业开办业务4529件，占全市新登记注册企业的86%。持续推进“个转企”工作，助力个体工商户转型升级。截至目前，全市共完成“个转企”88户，为促进经营主体结构优化和经济高质量发展发挥了积极作用。携手银行机构共同开展银企对接活动。今年以来，助力全市920户小微企业、个体工商户累计授信25.58亿元。二是优化信用监管常态机制。优化跨部门协同监管方式，组织召开全市专题部署会议，明确15个重点行业198条监管事项，制定检查计划87条，动态调整“一单两库”，截至目前，开展双随机检查20次，涉及市场主体932户。将信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管深度融合，合理确定抽查比例和频次，确保涉企检查实现透明化。常态化推进年报工作，累计发送提醒短信34.8万条，覆盖企业万余家，大幅提高企业对年报的知晓率与关注度，2024年全市企业年报率达到 96.01%，位列全区第一。全面梳理453户连续两年未报送年报企业名单，依法吊销营业执照429户。实行《行政处罚决定书》和《信用修复告知书》双书同达工作制度，受到社会各界一致好评。强化信用约束同时依法依规做好信用修复管理工作，年内共列入异常名录43690户，移出异常名录7341户。三是优化公平竞争审查秩序。深入实施《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》，以公平竞争“小切口”推动市场环境“大优化”。在全市组织开展公平竞争审查专题宣贯培训，市县两级有关单位、“小个专”和民营企业代表181人参训。检查全市30家单位新出台政策措施审查和制度建设情况，督促2024年自治区级、市级抽查发现26份政策问题文件完成整改，清理全市25家单位公平竞争例外规定政策措施文件。利用全市公平竞争“智慧化审查系统”，审查全市政策文件246份，提出修改建议138条。四是规范涉企监管模式。落实国家规范涉企行政执法要求，探索推进“扫码入企”工作模式，在柳梧新区开展“扫码入企”试点工作。全面开展涉企执法“四乱”专项整治，对2024年以来办结的89件行政处罚案卷进行全面评查。严格核查执法主体资格，对全市市场监管系统10个执法机构主体资质进行重新确认，对316名执法人员资质开展动态审查。通过办公场所、官网公示和企业调研座谈等渠道，收集涉企违规线索23个，目前已全部处理完毕。今年以来，对A类企业检查频次同比下降20%，对D类企业检查频次同比上升10%。共开展跨部门联合检查8次，检查企业236家，减少重复检查150余次，切实减轻了企业负担。7月8日，自治区规范涉企行政执法专项行动第一监督组对我局开展现场检查，给予充分肯定。

（三）持续深化质量强市建设，助推产业高质量发展

一是推进质量标准工作。召开拉萨市2025年质量和标准化工作第一次全体会议，印发全年工作要点。今年以来，围绕全域旅游配套大发展战略，推动《拉萨市旅行社服务标准》等6项标准通过自治区第一批地方标准制修订立项评审。根据国家关于省、市地方标准最新政策要求，及时调整工作措施，持续发挥标准引领作用。二是加强知识产权赋能。拉萨市积极开展知识产权公共服务标准化建设试点工作，打造“全区率先拉萨样板”。当雄牦牛地理标志产品保护示范区项目获批多项国家级名录，2024年正式启动建设。拉萨实现三个“全区首笔”：达成全区首笔专利组合保险投保协议、推出全区首单地理标志被侵权损失保险、签订全区首批海外知识产权保险。实现四个“全区率先”：与司法局签署跨部门知识产权保护联动合作框架协议；开设“藏汉双语”知识产权课堂，保护直孔啊哒制作技艺、藏族造纸技艺、藏香制作技艺、拉萨民间故事（吉苏啦故事）等近60件非遗商标；成立知识产权专业委员会；帮助西藏觉罗数字产业管理有限公司获得数据知识产权登记证书，实现数字经济领域知识产权登记“零突破”。

（四）强力推进市场秩序治理，维护公平有序市场环境

一是守牢食品安全底线，深入开展食品生产领域安全风险排查整治，检查食品生产主体77户次，发现各类风险隐患13条。开展“春节”“藏历年”等重大节日食品安全隐患排查整治，检查农贸市场42家次、商户 1830 余户。二是保证群众用药安全，构建化妆品“红黑榜”动态评价机制，累计发布3期“红黑榜”。开展口腔诊所“回头看”专项检查18家。三是夯实工业产品安全根基，开展375批次年度市级工业产品抽检，目前已完成 15 批次不合格后处置工作。四是强化特种设备安全监管效能，推进城镇燃气安全整治，检查相关使用单位31家次，发现一般隐患51条、重大隐患1条。

（五）完善依法行政制度体系，夯实市场监管法治基础

一是加强规范性文件管理。落实行政规范性文件从制定到废止的全流程管理，强化行政规范性文件合法性审查和备案工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2025年提交了《拉萨市食品安全举报奖励办法（试行）》《拉萨市名牌评价管理办法》的废止建议，市政府予以采纳并公示废止。二是修订行政执法权责清单。梳理行政执法权责事项538项，其中行政许可12项、行政处罚454项、行政强制20项、行政检查42项、行政确认2项、行政奖励3项、行政裁决2项、其他3项。同时梳理出70项行政执法涉企检查事项，明确到科室、人员，并实行动态管理。三是发挥法律顾问应有作用。聘请西藏珠穆朗玛律师事务所作为我局法律顾问，参与局重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查、公平竞争审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。

（六）严格规范公正文明执法，依法开展复议诉讼工作

一是全方位提升执法培训质效。以“夯实基础、规范执法、服务发展”为目标，组织执法人员参加专项培训28次，累计培训234人次。深入学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》《西藏市场监管执法办案行为规范》等文件，着重培训行政执法基本职业道德、作风纪律规范、仪容举止规范、执法用语规范以及案件办理规范等内容，要求坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，纵深推行服务型执法。二是全面落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。三是狠抓复议诉讼应诉工作。2025年我局行政复议案件共2起，均为投诉举报办理类，复议决定均为驳回申请人的诉求。行政诉讼案件0起。

（七）统筹加强执法监督，持续规范执法行为

一是严格执法资格管理。组织开展执法人员培训换领证工作和行政执法证件清理工作。截至目前，申领持有行政执法证人员87人（其中：监督证4人、执法证83人），因工作调出或批准退休的，及时收缴其执法证件，申报参加行政执法考试人员4名，并将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道予以公示。二是开展案卷评查。全市市场监管系统评查案卷42个，提供15个案卷参加总局和自治区局组织的案卷评查，及时整改发现的问题，提升执法办案质量和水平。三是主动接受监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，2025年收到建议和提案共4件，确保建议和提案内容落地落实，积极回应社会关切。四是加强普法宣传。制定普法责任清单，利用“3·15”消费者权益保护宣传日、“4·26”知识产权日等契机，组织开展法治宣传活动15次，发放宣传资料及宣传品1万余份，增强了市场主体和消费者的法治意识。

二、2026年工作计划

下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府和自治区市场监管局各项工作部署，不断提升我局法治建设水平。

（一）着力推进执法规范化建设，更好提升依法履职水平。持续强化执法队伍建设，提高执法专业化水平。深入推行服务型执法，全链条遏制违法行为发生。全面落实行政执法公示、案卷评查等制度，有效纠正执法不严格不规范不公正不文明等问题。

（二）着力提升准入准营便利化水平，更好促进市场循环通畅。完善市场准入、商事登记注册、信用监管等制度。推动更多企业登记、变更、注销、迁移事项“高效办成一件事”，持续实施“个转企”直接变更登记。

（三）着力深化市场秩序治理，更好打造安全放心消费环境。聚焦重点领域精准发力，从严查处电动车改装、假冒伪劣灶管阀、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者权益等违法行为。强化市场主体信用监管，全力守护群众消费安全，筑牢高原特色市场安全防线，持续打造安全放心的消费环境。

（四）着力加强公平竞争审查，更好维护公平有序市场秩序。深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，加大力度规范清理利用信用评价、引用地方标准不当构筑新的隐性壁垒。强化数字经济、平台经济领域公平竞争监管执法，坚决纠治收费不透明、低价低质等恶性竞争。

（五）着力抓实“三品一特”质量安全，更牢坚守安全底线。坚持食品安全执法“四个最严”，强化药械化安全、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命安全和身体健康领域的执法力度。