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拉萨市市场监督管理局2020年法治政府建设工作报告

发布时间:2020-11-12 12:13
来源:拉萨市市场监督管理局政策法规科
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2020年是全面建成小康社会和深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号)最后一年,为切实做好2020年法治政府建设工作,拉萨市市场监督管理局在市委市政府坚强领导下,在司法部门帮助指导下,认真贯彻落实中央、区市党委政府关于全面依法治国、依法治藏的决策部署,完善市场监管制度体系,规范行政权力运行,提升依法行政水平,营造良好法治环境,充分发挥法治对市场监管工作的引领和保障作用,现将2020年度法治建设工作总结如下:

一、学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神情况

一年来,拉萨市市场监管局党组自觉将法治建设纳入领导班子建设重要内容,领导干部以身作则、学法用法。党组认真落实理论学习中心组集中学法制度,将习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神以及宪法、市场监管相关法律法规作为重点学习内容,全年组织开展局党组理论学习中心组、班子成员集体学法25次。同时,将党的领导切实贯彻到法治建设的全过程和各方面,局长办公会听取有关法治建设工作汇报4次,及时研究解决有关重大问题。全体领导干部自觉尊法学法守法用法,通过“三会一课” 、“学习强国”、网络学法、参加各类法律法规培训和法律知识考试,进一步强化政治理论学习,不断巩固和深化以法治思维统领全局工作的观念,统筹推进市场监管领域科学立法、严格执法、全员守法。

二、推动法治部门建设情况

(一)2020年法治建设工作情况

1.工作部署

(1)统筹安排2020年度法治政府建设工作。为深入推进依法行政,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号)及2020年度法治政府建设重点工作,拉萨市市场监管局制定并印发了《拉萨市场监督管理局2020年度法治政府建设工作要点》,明确了法治政府建设总体要求,主要任务和具体措施,确保法治政府建设任务落实落细。

(2)建立健全主要领导任组长的法治政府建设领导小组。结合机构改革实际,为切实履行行政机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,及时研究解决有关重大问题,拉萨市市场监管局制定并印发了《拉萨市市场监管局关于调整法治建设领导小组的通知》,由局长任组长,党组成员任副组长、成员,领导小组办公室设在政策法规科,负责领导小组办公室日常工作,定期研究部署法治政府建设重点工作。

2.依法全面履行职能

(1)全面清理和规范执法主体。全面整理了机构改革后拉萨市市场监管局执法人员信息,组织在职无证公务员开展2020年度执法资格证考试工作,目前71人持有西藏自治区人民政府统一核发的行政执法证。清理系统工勤人员、离职以及退休需回收的执法证14件,并及时将相关信息汇总报拉萨市司法局备案。

(2)进一步规范行政执法工作。为适应机构改革后市场监督管理行政执法工作要求,规范权力运行,厘清拉萨市和各县区市场监管职能职责,清理权责清单486项,并下发到各县区贯彻执行;制定了《拉萨市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《拉萨市市场监管局行政执法公示制度(试行)》、《拉萨市市场监管局行政执法全过程记录制度(试行)》、《拉萨市市场监管局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等制度,进一步推进拉萨市市场监管行政执法规范化建设,促进严格规范公正文明执法。

(3)大力开展普法宣传。为做好全年法治宣传工作,印制《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》等宣传材料18类29000册,制定了《拉萨市市场监督管理局法治建设要点》、《拉萨市市场监督管理局普法责任制实施方案》、《拉萨市市场监督管理局防控疫情专项法治宣传工作方案》,《“民族团结宣传月”宣传方案》、《民法典宣传方案》等文件,通过各宣传节点和微信等媒体平台等,开展各类宣传活动24次,大力宣传《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》,发放宣传读本材料2万余份,提供了各种咨询服务60余人次,利用36家LED广告主参与宣传内容的发布,播放宣传内容条数10万条次,通过微信、公众号转发宣传资料,相关法律法规近万余次。

(4)不断加强案件指导。加强案件核审、法律法规的适用,强制措施的采用、文书送达、证据收集、案件公示等环节的指导,制定了《拉萨市市场监管局重大行政处罚案件集体审理讨论制度》。全年共核审一般行政处罚案件51件,法制审查率100%,组织召开重大行政处罚案件集体审理会议2次,答复各类咨询61次。开展了2020年行政执法案卷核查工作,组织律师顾问对行政处罚、行政许可案卷进行随机抽查30件,为办理案件全过程提供了有力的指导,有效地推进了案件的公平、公开、公正。

(5)全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。为健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,制定本部门年度“谁执法谁普法”实施方案和责任清单,明确本部门年度普法内容、普法责任人、普法对象、普法方式、普法时间等内容,确保各项普法任务有序推进。

(6)严格推进政务公开。贯彻落实拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,按照“谁执法 谁公示”原则,加大政务信息公开力度,落实主动公开和依申请公开政府信息制度。2020年,我局被行政复议2件。自2019年10月至今,公示行政处罚案件53件。

(7)推进科学立法。按照《拉萨市地方立法起草工作指导规范》等规定,依法依规制定重大行政决策和规范性文件,及时开展规范性文件清理。积极配合上级单位立法调研,结合工作实际提出意见建议,促进市场监管相关法规、规章之间的协调性和一致性。全年反馈拉萨市地方立法意见40余件。

3.存在问题及改进措施

一是市场监管机构改革三局合一后,“人少事多”的问题十分突出。除日常执法监督检查和行政执法以外,同时还承担着大量的监管职能工作以及扫黄打非,扫黑、环督等诸多的各类专项整治任务,执法队伍力量与执法工作需求还不相适应。

二是由于原工商、食药、质监三部门执法领域,适用法规不同,导致监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。随着依法行政工作的深入推进,市场监管执法人员面临既要懂法律、也要懂业务的更高要求,知识和能力层面由一个部门一个系统拓展到三个部门和三个系统。同时,由于欠缺系统的有针对性的业务培训,执法队伍整体素质和能力还不适应监管新形势和新任务的要求,存在执法力量薄弱,执法人才短缺和专业法律人才不足的问题。

三是全局执法人员对实施三项制度的重要性、紧迫性认识还需进一步提高,落实三项制度工作的各项保障措施和长效机制需进一步健全和完善

(二)依法防控疫情、民法典学习方面

1.疫情防控方面。根据《拉萨市人民政府办公室关于印发〈关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案〉的通知》要求,结合疫情防控工作,制定了《拉萨市市场监督管理局防控疫情专项法治宣传工作方案》,并围绕食品、药品、医疗器械、价格监管、知识产权、消费维权、“双随机、一公开”等重点工作,深入开展防控疫情专项法治宣传行动。一是加强防疫物资、药品及生活必需品案件查处。疫情防控期间查办价格类案件13起,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化对驰名商标、老字号商标的保护,查处知识产权类案件22件,查处食品违法案件35起,查处药品、医疗器械违法案件20起,有效地打击了各类市场领域违法行为。二是消费维权方面。2019年1月至今,拉萨市12315共受理药品类投诉67件、举报36件,办结103件,案值34.94万元,为消费者挽回经济损失33.77万元。医疗器械类投诉30件、举报12件,办结42件,案值0.65万元,为消费者挽回经济损失0.25万元。食品类投诉126件、举报214件,办结340件,案值35.38万元,为消费者挽回经济损失14.55万元。

2.民法典学习方面。为贯彻落实学习好、宣传好、实施好“民法典”的学习培训相关要求,制定了《拉萨市市场监管局关于民法典学习宣传方案》和《拉萨市市场监管系统关于开展民法典专题讲座及知识竞赛活动方案》。一是局理论学习中心组把民法典学习作为加强依法治理的重要内容和年度学法必修课,立即将把民法典学习列入中心组年度学习计划。并聚焦民法典一系列新规定新概念新精神,组织领导干部开展了2次专题集中学习和1次专题培训辅导学习。二是将民法典学习宣传融入学法普法规划,及时调整“谁执法谁普法”责任清单,并对照民法典涉及市场监管职能内容,印制了民法典释义读本、民法典涉及市场监管相关法律法规知识宣传材料12类万余份。三是将民法典解读内容和法治元素融入宣传阵地市场监管局大厅滚动播放,及时、准确传播民法典相关知识内容。四是认真落实“谁执法谁普法”责任制,把民法典学习宣传和贯彻实施融入执法办案全过程。积极利用各类宣传活动开展向群众以案释法、以案学法,不断向过往群众普及民法典知识。五是组织开展民法典知识讲座和知识竞赛活动,进一步提高市场监管系统领导干部学法用法能力和水平,推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。

(三)市委、市委全面依法治市委员会重点工作

1.深化“放管服”改革,不断激发市场主体发展活力。一是企业开办不断提速。参照江苏省“3550”改革方案,结合拉萨实际,整合与税务、公安等部门业务许可事项,实现一般性企业开办时间“3”个工作日内办结。积极推行涉及市场监管领域28项“最多跑一次”清单事项,法定资料齐备下一次性审核办结完。全面推行企业名称自主申报,顺利启用新版营业执照。二是加快推进企业登记全程电子化。依托“西藏自治区市场监督管理局企业登记全程电子化平台”,积极推行“网上办、不见面、你要求、我来办”工作制度,实现让数据多跑路、群众不跑腿,既确保了“不见面”审批落到实处。三是简化住所登记手续。允许“一址多照”、“一照多址”,最大限度释放现有场地资源,有效降低创业成本。四是推动“一站式”审批服务。4月15日,市市场监管局注册登记窗口与70余家行政审批单位同步进驻“三级政务大厅”,推行“前台综合受理,后台分类办理,窗口统一出件”服务模式。

2.以商事登记改革为主线,持续深化行政审批制度改革工作。一是扎实推进“证照分离”改革。按照《自治区工商局关于公布<工商登记审批事项目录>的通知》明确“设立登记前置审批32项;变更、注销登记前置审批项目31项;后置审批项目149项”,结合推进“先照后证”改革要求,除从事特殊行业经营活动外,所有市场主体一律实施“先照后证”,即先领取营业执照再办理相关许可审批手续,在取得许可证或批准文件后,才可开展许可经营活动。对于从事一般经营项目活动的,领取营业执照后即可开展经营活动,实现“证照分离”改革有力有序推进。二是全面落实企业注册资本认缴制。取消了公司注册资本最低限额,以及首期出资比例、出资期限和非货币出资比例等限制性规定,允许“零首付”设立公司,降低创立公司的资金成本,提高公司资本运作效率,最大限度为投资主体松绑。三是进一步简化注销登记程序。制定印发《拉萨市关于推进企业注销便利化改革工作实施方案》,市场主体登记注销便利化程度不断提高,着力解决“入市容易退市难”的问题。四是依托综合业务系统平台,逐步建立证照信息共享机制。坚持“分工负责、通联共享、安全开放”的原则,借助“互联网+政务服务”改革,全面采集、整合证照发放中产生的信息记录,逐步搭建证照信息共享机制。

3.推行“双随机、一公开”监管。一是建立了部门联合“双随机、一公开”监管工作机制。联合市发改委、市教育局、市公安局等16家成员单位组成建立我市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。二是全面推行市场监管部门“双随机、一公开”监管工作全覆盖。“双随机、一公开”监管是市场监管全局性工作,将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各领域中,实现了从日常监管的“随意检查”到双随机监管的“随机抽查”。三是推行“双随机、一公开”监管。科学制定年度抽查工作计划,全市共开展18个定向抽查任务,对涉及药品和医疗器械、食品、餐饮、计量、特种设备、价格、旅游、广告、虫草等领域的689户企业进行检查,抽查比例达100%。同时,积极推进部门联合监管工作,制定“一单两库”,确定16部门随机抽查事项453项,102名执法人员和2280户市场主体纳入名录库;汇总17部门26项“双随机、一公开”抽查事项。四是有序开展部门联合检查。按照2020年制定的计划,拉萨市市场监管局联合市卫健委2部门共同参与,出动执法人员对涉及拉萨市美容医疗行业的11家美容机构以“双随机、一公开”方式进行联合抽查;市司法局牵头组织,对全市的23家律师事务所、141名执业律师年度考核进行了双随机抽查;市旅发局牵头组织,对全市30家酒店、宾馆进行了双随机抽查,对检查中发现的问题提出了限期整改要求。

4.开展全市公平竞争政策措施清理工作 。深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,营造公平竞争的营商环境。根据《关于印发<西藏自治区妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作实施方案>的通知》(藏市监〔2020〕33号)要求,我局高度重视,扎实部署,组织各级各部门于2019年12月30日,召开了2019年第一次公平竞争审查工作联席会议,会议通报审议了《拉萨市公平竞争审查联席会议制度》和《拉萨市公平竞争审查重点工作》。制定了《拉萨市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作实施方案》,于2020年5月21日、5月26日分两批组织各区(县)及拉萨市各单位负责公平竞争审查工作的50余人开展公平竞争审查工作暨培训会。今年全市审阅政策措施文件共 872 件,其中规章 157件,规范性文件 579件,其他政策措施 136件,修改、废止或适用挒外规定的规章、规范性文件共计21件,其中拟修改废止10件(7个属规范性文件、1个属规章、2个属其他政策措施);符合单一来源条件外规定的11件。

三、法律顾问聘请情况

为积极推行法律顾问制度,发挥法律顾问在法治建设中的作用,按照《关于转发〈关于推行党政机关法律顾问制度的实施意见〉的通知》精神,积极按期选聘市局法律顾问,充分发挥律师顾问作用,引入律师顾问参与依法决策,截至目前,审查对外签订合同36个,律师审查率100%,出具重大或疑难事项律师意见书7份,代笔回函3份,专题讲座21次,并由律师参与重大案件讨论、复议诉讼处理等工作。

四、2021年度重点工作任务

(一)认真落实理论学习中心组集中学法制度。将习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、宪法及相关市场监管法律法规作为重点内容,组织每年不少于5次的班子成员集体学法。

(二)全面落实法治建设责任。认真履行部门主要负责人法治建设第一责任人职责,研究推进法治建设中的重点任务和主要工作,创新方式方法、细化法治责任,认真解决法治建设进程中存在的突出问题,将依法行政工作与业务工作同部署、同安排、同推进、同检查。推动党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

(三)打造法制队伍新面貌。全面提升法治工作人员能力,加大培训力度,拓宽培训广度,提高培训深度,合理安排培训计划,着重安排专业性、务实性的培训内容,将法治培训与其他业务条线培训、执法工作、业务工作有机结合,重点加强新颁布法律、法规、规章与业务热点、难点问题的培训,建立一支更为正规化、专业化的法制队伍。建立相对稳定的高素质专兼职法制员队伍。

(四)推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”,制定“三项制度”配合措施和细则,实现市、县(区)执法单位全覆盖。推行行政裁量基准制度,细化裁量标准。严格执行市场监督管理行政处罚程序、自由裁量、听证等程序规定,规范行政执法行为。严格落实重大执法决定法制审核和负责人集体讨论制度,实行规范性文件和重大行政案件审核的100%覆盖。

(五)探索和承担法治建设创新工作。按照市政府有关法治建设年度报告制度的要求,按规定时间,以正式文件的形式及时报告。高度重视上级有关法治建设考核项目,确保市场监管系统法治建设先进性。主动协调高质量地完成法治建设各项任务,为提升全市系统法治水平而努力! 

拉萨市市场监督管理局

2020年11月12日

责任编辑:赵志彦

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