拉萨市创建国家食品安全示范城市自查报告

    一、拉萨市基本情况

拉萨市总面积31662平方千米，下辖3个区、5个县、4个功能园区，建成区面积82.82平方千米，常住人口为86.79万人。目前，拉萨市各类食品生产经营主体共22368家，总量居全区第一。

2016年6月，拉萨市被国务院食品安全办确定为第三批创建国家食品安全示范试点城市，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要论述和指示批示精神，贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，牢牢把握食品安全“四个最严”要求，坚持以保障地方食品安全为目标，以“社会认可、群众满意”为原则，推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，创新示范引领，全域推进创建工作，食品安全总体状况持续稳定向好，食品安全治理水平稳步提高。近三年内全市无食品安全事故发生，连续六年被自治区考核评议为食品安全工作“A”级地市。根据2023年9月14日国家市场监管总局官网公示的“2020年—2022年创建国家食品安全示范城市建议名单”，拉萨市未能入选。现正积极开展第四批国家食品安全示范城市创建工作。

二、创建工作基本情况

根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》相关规定和要求，拉萨市采用资料审查、现场检查、领导访谈和民调等评价方式实施自查，现将自查情况报告如下：

（一）基础工作。

1.党政同责落实到位。市委、市政府高度重视食品安全工作，全市食品安全工作紧紧围绕食品监管“四个最严”和“四有两责”总体要求，全面深化监管改革，不断加大投入、健全机制、强化监管，认真落地落实《自治区党委政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，通过推行“源头严防、过程严管、后果严罚、风险严控”以及“全域覆盖、全程管理、全民共建”的创建模式，国家食品安全示范城市的创建工作有序开展。一是制定出台《拉萨市委、市政府领导同志食品安全工作责任清单》《拉萨市食品安全工作评议考核办法（试行）》等系列文件，年度市委常委会、市政府常务会和主要领导听取食品安全工作专题会汇报4次以上。市食药安委定期召开全市食品安全委员会全体会议，安排部署创建国家食品安全示范城市等重点工作，及时研究解决重大问题。将食品安全工作实施情况纳入督查考核内容，对主要领导批示食品安全工作落实情况进行督查。制定印发《拉萨市食品安全工作考核评价办法(试行)》，结合年度食品安全重点工作和日常工作开展情况，对各县（区）和市直部门食品安全工作进行评价考核，对前三名县（区）人民政府和优秀食药安委成员单位进行表彰奖励。二是推动食品安全属地管理责任落地落实，通过发送“致县（区）党委政府主要负责人的一封信”、制定发放食品安全“两个责任”应知应会手册、开展“两个责任”工作提醒、全覆盖实地督导、现场培训交流会等方式，压实各级政府落实食品安全属地管理责任。充分发挥拉萨市“四联四包”干部下沉的帮扶指导作用，将食品安全包保责任制嵌入基层治理单元，探索形成职责分工明确、密切沟通配合的“街道—社区—网格长—网格员”四级基层食品安全属地管理包保责任体系。目前已完成2023年前三季度线下包保覆盖、季度督导和问题整改工作，第四季度工作将全面在线上平台进行。

2.建立健全工作机制。结合全市食品安全工作实际，成立了由市委副书记、市长任组长，相关部门分管食品安全工作的负责人为成员的食品安全委员会，制定印发《拉萨市食品安全委员会工作规则》，明确了各成员单位在食品安全工作中担负的职责，各县（区）也先后成立了食品安全委员会，设立了食品安全委员会办公室，明确了办事机构。充分发挥食安办综合协调职能，不断完善党委、政府和成员单位工作规则，在研究全市食品安全重要事项，分析研判全市食品安全状况和食品安全风险等方面积极发挥作用，积极协调推进全市食品安全工作水平。目前拉萨市食品药品安全委员会成员单位32个，县（区）级食品安全委员会10个，并下设办公室，逐级落实食品安全责任，形成了“横向到边、纵向到底”的食品安全治理体系。

3.组织风险监测交流。建立覆盖全市各县（区）的食品污染物和有害因素监测网络，制定年度风险监测计划，综合运用风险监测结果。积极发挥食源性疾病哨点医院预警监测作用，及时报送食源性疾病事件和病例。根据全市年度食品及食用农产品抽检结果组织市场监管、农业农村、卫生健康等相关成员单位分析研判食品安全形势，就风险评估和监督管理进行形势会商。

4.不断强化源头治理。狠抓种养源头治理，严把产地环境安全关、加强农业投入品质量监管。开创全区先河，建立农产品质量安全追溯平台，全面铺开食用农产品合格证制度，实现了农产品质量安全示范县全覆盖。2020年来累计开具合格证108877张，附证上市本地农产品16.567万吨，占本地上市农产品的50%以上。建成1个市级农产品质量安全检测中心、6个县级农产品质检站、23个乡镇检测室、10个农产品生产基地快速检测点和6个养殖基地追溯点的检测体系。建设45个乡镇农产品检测室，2021至2022年农产品定性检测3.4万批次，合格率99%，定量检测1568批次，合格率98%以上。实施农资追溯监控，实现农资流向可追踪；实施病死畜禽无害化处理，促进畜牧业绿色发展。

5.保障粮食质量安全。严格执行《粮食流通管理条例》，依照条例对以政策性用粮为主的粮食收购、储存、运输活动进行监督检查；检查粮食数量、质量和储存安全情况；检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。加强粮食质量抽样检测。按照自治区粮食和物资储备局统一安排，积极协助自治区对市辖区内的部分县区农户、中央储备库、自治区代储库等储备青稞全面进行样品采集，并送检至自治区中心化验室。将拉萨市粮食质量检化验中心纳入区市粮食和应急物资储备中心项目一并建设，中心项目总投资3.05亿元，于2022年11月10日开工建设，已完成施工图纸会审、设计交底、施工现场用电用水、工程定位放线、基础开挖建设、基坑验收等工作，已完成投资金额1.19亿元，计划2024年6月竣工验收。

6. 全过程严格监管。聚焦民生关注热点，从加强冷链食品、保健食品、“三小一摊”、网络餐饮、学校食品、特殊食品、甜茶馆提档升级、边销茶、农村食品安全综合治理、餐厨垃圾无害化处理、粮食安全治理、军粮供应，到推进文明用餐、加强风险隐患管控、促进食品产业高质量发展、严厉打击食品安全违法行为，加强风险隐患管控，强化过程监管。通过全面排查、专项整治、随机抽检、闭环复查，将食品安全常态化监管延伸到食品流通、餐饮服务全过程。对全市食品生产企业实行100%企业自查，100%全覆盖监督，100%产品监督抽检，有力管控生产环节风险隐患。依托“智慧监管”平台，规范“三小一摊”管理。对全市食品生产经营企业年度监管全覆盖，三年来累计监督检查13.1万家次，排查处置问题隐患2152个。

7.食品风险隐患管控。结合拉萨市食品生产经营各业态、重要区域和时段、节令热销食品制定年度抽检计划，重点突出各环节各业态覆盖率100%，生产企业覆盖率100%，监督抽检结果社会公示率100%，不合格产品核查处置率100%。2021年共计抽检食品、食用农产品及食用林产品4418批次，综合合格率为98.03%，食品及食用农产品抽检量达到5.1批次/千人。2022年完成食品抽检2201批次，合格率99.55%；农产品定量检测515批次，合格率98.5%，定性检测15000批次，合格率99%以上；风险监测71份食品样品，全部合格。2023年已完成年度抽检计划2200批次的抽样任务，其中节令食品（月饼）专项抽检45批次检验结果均为合格，并于节前进行社会公示。依托建成的食品快检站开展“你点我检”活动，快检量达11016批次。

    8.严厉打击违法犯罪。加强食品安全重大案件查办，深化行刑衔接制度落实，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。近3年，全市查办食品类违法案件181件，罚没款近600万元。其中，拉萨市通过下架封存进口冷链产品43万公斤，立案查处20起，罚没款近200万元。销毁假冒伪劣茅台、五粮液等12000瓶，侵权假冒伪劣食品12.46吨，食品相关产品20吨。捣毁生产假冒伪劣食品窝点6个。

9.营造浓厚宣传氛围。拓宽公众参与渠道，2021年率先在全区建成首个“食安主题公园”。特别邀请韩红、扎西顿珠、蒲巴甲、拉丹珠、丁真珍珠五位全国知名且深受拉萨市民喜爱的社会公众人物担任“拉萨食品安全大使”，通过家喻户晓的名人为食安“代言”发声，呼吁和带动更多群众关注、支持、参与创建工作。结合创建国家食品安全示范城市开展食品安全进学校、进企业、进乡镇、进社区、进机关、进寺庙“六进”系列宣传活动。策划制作了首部创建国家食品安全示范城市官方宣传片《食安示范，幸福拉萨》、拉萨首部食安版网红MV《如果我在拉萨遇见你》、专题融媒体节目《“一把手”话食安》《拉萨食安宣传小剧场》《拉萨食品安全网络科普课程》、线上有奖答题等特色亮点宣传活动。广泛发动社会各界参与支持拉萨市食品安全社会共治和创建国家食品安全示范城市。创建以来，累计开展集中宣传活动500余场次，发放宣传资料50万余份，悬挂横幅6000余条，LED屏宣传1000万余次，推送微信公众号3000余条，发布抖音200余条，问卷调查覆盖5万余人，参与群众30余万人，积极营造社会共治氛围。

（二）能力建设。

10.加大经费投入保障。将食品安全工作经费列入各级财政预算，重点用于食品和食用农产品监督抽检工作、食品安全监管执法、食品安全宣传、“智慧食安”和检验检测体系建设、国家食品安全示范城市创建等工作。拉萨市2021—2023年食品安全工作累计财政投入8490.46万元，呈逐年上涨趋势。

11.加强基础装备建设。一是组建基层综合执法队伍，有效解决基层监管执法难，盲点多的问题。目前，全市各县（区）根据监管体量均相应成立了监管辅助队伍。二是组建专业化执法队伍，凝聚20家市直成员单位及9县（区）执法力量，建立了一支上下贯通、目标统一、专业化强的执法队伍。三是配备齐全执法装备，市辖区市场监督管理部门配备能实现行政执法全过程记录的扫描仪、便携式打印机、执法记录仪、数据采集终端等9种执法装备，共计393件，为基层食品安全执法工作提供了坚强的保障。

12.形成检验检测体系。一是加强食品检验检测能力建设。实现拉萨市食品检测中心与“两大体系”建设有效衔接，承检食品和食用农产品24类878项检验参数。积极打造“1+2+10+N”模式的检验检测体系网，建成1个具有CMA资质的市级食品检测中心，2个功能完备、“凡进必检、应检尽检”的一级农贸市场食品快检室，10个“你送我检”的食品快检站，N个快捷便民的食品快检车的检验检测体系。二是完善农产品检验检测体系。形成1个市级农产品质量安全检测中心、6个县级农产品质检站、23个乡镇检测室和10个农产品生产基地快速检测点、6个养殖基地追溯点的检测体系。三是打通“批发-销售-消费”全链条食品快检功能。全市2家一级农贸市场已建成以“凡进市场必检、应检项目尽检”为目标的“食品检测室”；15家农贸市场建成“食品快检室”，4家县区所属的三级农贸市场利用“食品检测车”开展快检工作。

13.增强应急管理能力。修订完善《拉萨市食品安全事故应急预案》，加强应急体系和应急能力建设。2021年以来，联合自治区食安办开展重大（Ⅱ级）食品安全应急演练2次，西藏自治区冷链食品新冠肺炎疫情（III）级防控应急处置演练1次，组织县（区）开展一般（IV级）食品安全应急演练10场次，应急处置能力大幅提升，近三年无食品安全事故。

（三）生产经营状况。

14.压实企业主体责任。通过“紧盯一个重点、狠抓两个环节、夯实三项基础、落实四项措施、建立五项机制”的“五项举措”，压准压实企业主体责任。目前全市16家A级，166家B级主体均实现了食品安全总监、食品安全员上岗、培训、责任“三个全覆盖”，“日管控、周排查、月调度”机制有效运行。C、D级主体实现食品安全员全覆盖，根据类别和经营规模实现企业自查率100%。

15.严格企业过程控制。积极引导食品生产经营企业完善管理体系，对标贯标食品安全国家标准、行业标准或国际标准，鼓励企业实施良好质量管理规范。一是加大规模以上食品生产企业、特殊食品生产企业的监管和指导力度，增加学校及校园周边食品安全监管执法频次，督促落实校园食品安全主体责任，严格实行校长（园长）陪餐制。目前全市食品生产经营企业监督覆盖率为100%，餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达94%，学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施率100%。二是开展标准化农贸市场改造升级，打造智慧农贸监管体系。制定《拉萨市商务局 拉萨市财政局关于做好2022年农贸市场（菜市场）标准化建设试点工作的实施方案》，投入5255.11万元对八一、加荣2家农贸市场进行升级改造，新增数字化监管系统，通过智慧溯源、智慧公示、智慧检测等保障食品安全。目前全市已有4家二级农贸市场实施“智慧云”建设，通过运用“智慧云菜市”系统，实现食品安全信息“码”上显示。三是全面提升“拉萨味道”品牌影响力。拉萨以甜茶馆提档升级为重点，推行甜茶藏面馆“五化”管理（厨房管理透明化、厨具管理色标化、食品摆放超市化、加工操作规范化、内部管理标准化），率先出台《藏面甜茶餐饮服务单位示范创建店评分标准》以及《藏式甜茶加工技术规程》《藏面加工技术规程》两项地方标准，以示范标准带动整体质量提升，将拉萨市的甜茶藏面馆打造成为“拉萨味道”旅游新名片，目前全市已有4900家甜茶藏餐馆实现提档升级，推进特色食品企业转型升级和提质增效。四是进一步加大“食安封签”的推广力度，提升网络餐饮经营单位的食品安全水平，组织美团、饿了么平台累计投入使用食安封签114万个。五是提升餐厨垃圾集中处置能力。制定出台《拉萨市城市餐厨垃圾管理办法》，投入运行拉萨市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，与餐厨垃圾产生单位签订收运处置协议，目前无害化处理餐厨废弃物能力达日均100吨。

16.提升农产品追溯能力。改造拉萨市肉类蔬菜流通追溯体系60个节点信息化基础设施及附属设施，惠及全市35个学校及全市一半以上人口，通过拉萨市肉类蔬菜流通追溯系统，年报送食品供应数据300万条，可追溯肉类蔬菜生产源头等信息，确保群众吃上放心肉、放心菜。

17.稳步推进诚信建设。有效运用信息公示平台，实现信息共享，形成“一处违法，处处受限”的格局；率先启用企业信用征信自主查服务系统；区分食品类别，依托年度监管档案、抽样结果等，实现食品生产企业信用分类监管，让监管更精准、更高效。一是开展“拉萨好物”评选活动。通过线上线下等多种形式征集到200多种产品参与“拉萨好物”特色产品评选活动，其中青稞食品、牦牛肉加工产品、高原饮用水、牦牛奶制品等特色食品入选其中，全面提升了拉萨高原特色食品产业附加值、行业认可度和市场美誉度。二是发挥示范引领作用，陆续评选出全区首批“餐饮服务食品安全示范创建店”5家、“自治区级放心肉菜示范超市”3家、“拉萨市诚信茶馆示范店”40家、“拉萨市放心餐饮示范店”5家。持续推进农安县创建，城关区成功晋级为国家级农产品质量安全创建县，全市五县三区农安县创建全覆盖。

（四）群众食品安全满意度。

    经第三方调查，拉萨市食品安全群众满意度从2018年的77.14%上升至2022年10月的88.32%，呈现逐年上升趋势。

三、创建成效

拉萨市作为西藏自治区党委政府“民生实事”试点先行先试城市，始终强化首府意识，发挥首府优势，扛起首府责任，体现首府担当，积极探索出食品安全现代化治理的“拉萨模式”，贡献多个“率先全区”的可复制可借鉴的经验，为拉萨当好“七个排头兵”提供坚强保证，以实际行动为创建高原经济高质量发展先行区贡献力量。

（一）重民生，强支撑。拉萨“智慧食安”项目纳入自治区十四五信息化项目，围绕“一个指挥中心、八个子平台”的智慧监管体系进行建设。拉萨市已率先在全区建立“拉萨市冷链食品追溯监管平台”， 率先在全区建成启用“智慧林卡”农村集体用餐备案系统、“三小”备案、食品生产日常监管和食品销售静态量化分级管理系统；通过“互联网+明厨亮灶”“移动监管APP”等技术手段，连通食品加工制作全过程视频监控，实现违规违法行为智能分析和监管。

（二）重治边，强稳藏。一是紧盯就业培育“拉萨大厨”。为拓宽就业渠道，助力脱贫致富，拉萨市市场监管局根据拉萨市委工作要求，充分依托餐饮业精准培养本地实用技能人员， 2020年—2021年培育拉萨本土农牧民餐饮实用技能人才230人，其中：初级面点师30人、初级烹调师50人、中级烹调师30人、高级烹调师70人、餐饮创业师50人，就业率90%以上，“拉萨大厨”人才队伍助力拉萨餐饮业高质量发展。二是开展餐饮质量安全提升行动。率先制定出台《拉萨市推行餐饮服务量化分级评定行动实施方案（试行）》，餐饮企业开展量化分级“笑脸”评定，已评定近1.5万家。出台《对拉萨市餐饮服务经营单位实施制止餐饮浪费“红黑榜”管理制度》；市场监管局、教育局、自治区餐饮协会等十部门联合发出制止餐饮浪费倡议书。

（三）重产业，强发展。拉萨市立足食品产业高质量发展，充分发挥“净水、净土、净空、净心”地域、地理、气候等资源优势，围绕产业基础、市场规模、品牌影响力，做强优质青稞、牦牛、天然饮用水等优势食品生产企业。目前全市共有食品类有效商标4556件，其中拉萨啤酒、5100、玛吉阿米等驰名商标7件，唐嘎藏鸡蛋、达孜金银花、尼木藏鸡蛋地理标志商标14件，当雄牦牛、古荣糌粑、曲玛弄矿泉水3个地理标志产品。饮用天然水、青稞制品等市级食品类科技项目6项，建立涵盖拉萨藏鸡、好水、奶牛、藜米等食品标准469项。按照“九个统一”的技术规程和“125”种子繁供体系，在全市6个商品粮主产等县（区）落实绿色高质高效创建面积31万亩，测土配方施肥示范面积28万亩，良种繁育田面积2.7万亩，创建国家级畜禽标准化示范养殖场5个，奶牛养殖示范户10000户，建设运营标准化养殖场（合作社）10个，高标准奶牛养殖中心7个，形成藏鸡保种和繁育为一体的养殖产业布局。推进电商示范县2个，产品达200余种，牦牛肉、藏鸡蛋、藜麦等食用农特产品通过苏宁易购“中华特色馆西藏馆”、京东“中国特色扶贫馆西藏馆”和“西藏农特产品馆”等上线。

四、差距短板及改进措施

对照国家食品安全示范城市创建要求和指标体系，拉萨市创建国家食品安全示范城市工作与其他城市相比存在一定差距，一是基层食品安全监管专业化、信息化程度不高。二是食品安全四级管理体制不匹配，基层监管所建设仍处于起步阶段。三是食品安全风险管控能力不足，检测监测结果应用性不强。针对短板和距离下步将重点实施以下改进措施：

1.深入推进基层标准化、规范化建设。进一步加大基层执法力量的整合力度，有效整合乡镇（街道）、社区（村居）协管员和综合执法队伍，研究制定符合基层需求的专业培训计划，加大培训指导力度，有效提升食品安全监管能力和水平。

2.强化食药安委和食安办的统筹协调作用。统筹协调跨部门跨地区食品安全重大问题，持续推进智慧食安体系和食品检验检测体系建设工作，探索以智慧化、技术化手段解决拉萨市专业监管人员少、食品产业规模小散乱的实际问题。

3.持续推进多元化社会共治模式。加强食品安全治理体系建设，加快构建政府主导、行业自律、部门监管、社会监督相结合的多元共治体系。深化落实党政领导干部食品安全责任制规定并向基层逐级推动。加大食品安全科普宣传力度，积极开展国家食品安全示范城市创建工作，着力巩固提升食品安全群众知晓率和满意度。

五、自查结论

对照《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》和《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2023版）》中6个评价板块，30个评价要点，70条评价内容，5个否决项进行自查，拉萨市总体达到了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求全面落实、食品安全治理成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成的要求，切实发挥示范引领作用，全市食品安全状况达到国家食品安全示范城市标准。

下一步，拉萨市将严格贯彻落实习近平总书记“四个最严”的重要指示，以创建国家食品安全示范城市为目标，总结第三批创建经验，找准问题症结，查漏补缺，提档增效，严防、严管、严控食品安全风险，持续推动农田到餐桌全过程安全监管，让全市人民群众吃得放心、吃得安心。